提升行业发展质量品位 《2014-2020年中国顺风车行业发展蓝皮书》发布

6月9日，人民数据、中华环境保护基金会，中国绿化基金会，顺风车用户委员会、顺风车法律及标准化工作委员会、中国交通报、北京华允律师事务所、城市智行信息技术研究院和嘀嗒出行，联合发布了《2014-2020年中国顺风车行业发展蓝皮书》（以下简称《蓝皮书》）。旨在让公众，政府及平台用户，对顺风车行业的发展历程，本质特征及其演进升级的内在逻辑，最新现状以及未来方向有一个客观理性的认识。

这是中国乃至世界首份，系统梳理基于移动互联网顺风车发展历史、深刻总结顺风车发展实践经验的行业发展报告，对提升顺风车行业的发展质量和品位有着积极意义，也可为国际共享经济的发展与治理提供有益借鉴。同时，这也是继《顺风车绿色出行宣言》之后，今年“6.6国民顺风日”活动期间的又一重要行动。

《蓝皮书》充分展现了政府部门、研究机构、法律专家、顺风车用户委员会、顺风车平台和媒体的思考和实践。尤其是在顺风车行业的治理模式、安全体系演进升级，以及顺风车的生态文明价值这三方面，做了开创性的研究与阐发。

同时，《蓝皮书》还以嘀嗒顺风车2019年海量运营大数据为基础，发布了《2019年顺风车与城市发展大数据报告》，反映出顺风车给城市出行结构、城市生活、用户出行理念，以及城市环境等方面带来的积极影响。此外，《蓝皮书》还对顺风车行业健康可持续发展提出了诸多建设性建议。

中国独特国情孕育顺风车需求，顺风车绿色环保价值凸显

作为国家鼓励的绿色共享出行方式，顺风车经过六年发展，在促进交通供给、疏解城市拥堵、减少尾气排放、协和人际关系等方面已彰显出积极作用。正是中国的特殊国情和城市发展特点，使得国民对于顺风车有着天然的巨大需求。

中国作为全球最大发展中国家，发展不充分不平衡是新时代社会主要矛盾，拥有私人小汽车依然是广大民众奔小康的重要标志之一。而在未来一个时期，私人小汽车消费升级与环境资源承载力之间的矛盾必然凸显。公共交通供给侧结构性矛盾，也成为城镇化进一步发展的短板。顺风车有助于提升私人小汽车的使用效率，对于供给侧改革有积极意义，也为城市出行的可持续发展，促进出行与城市、资源、环境和社会之间的相互协同，开辟了新的路径。

以嘀嗒顺风车大数据为例，从2014年9月到2019年底，顺风车主和乘客共同互助行驶了260亿公里，接近于3.5万次地月往返的距离，这相当于共同减少了700万吨碳排放，减排PM2.5颗粒物约450万吨，就像培植了66万公顷的茂叶森林。

事实上，除了已的存量出租车和新兴顺风车之外，其他基于移动互联网而兴起的网约出行方式，几乎都是依靠额外增加车辆资源来满足出行需求。

顺风车不仅是对车辆空余座位的共享，更是对路权的共享，通过充分发挥社会闲置资源的效能来满足出行需求，不仅有助于提升道路通行效率，节约社会资源，降低出行对环境的影响，更是符合经济学中的最优原理，能够有力推动城市出行的可持续发展。

在中国特色城市形态及交通条件，开放包容的政策环境，富于共享互助的人文传统等有利因素的综合作用之下，中国顺风车行业如今的发展水平，产业完整度已经处于世界领先位置。

顺风车可有效缓解城市潮汐出行难题

《蓝皮书》援引《2019年国民经济和社会发展统计公报》的数据指出，2019年末，全国私人汽车保有量22635万辆，其中私人轿车保有量达到13701万辆。同时，《蓝皮书》也指出，截至2019年底，全国各地有17家信息平台公司在400多个城市开展顺风车业务，累计注册车辆3000万辆，只占到现有私人轿车保有量总量的21.9%，注册乘客也仅有3亿人，这表明，顺风车市场目前尚未饱和，无论是供应侧还是乘客端都还有较大提升空间。

相比公共交通工具通常会在早晚高峰期间出现供不应求，出租车，网约车等出行方式的应答率会降低，顺风车由于主要场景为日常通勤，因此早晚高峰时的运力供给最为充分。顺风车平台通过大数据和算法，将车上空座精准匹配给有出行需求的人，从而能有效疏解早晚高峰时期的交通压力，缓解潮汐拥堵，尤其是满足公共交通较难覆盖到的部分出行需求。

以北京为例，2019年末，北京私人小客车（私人轿车）数量为303万辆，如果北京每辆私人小客车都能够提高空位利用率多合乘2人，那么，在北京地区可实现的私人小客车合乘全年用量将达到22.1亿人次，相当于北京公共交通全年客运总量71.3亿人次的30.1%。

此外，作为预约性出行方式，顺风车还可以很好地满足节假日出游，春节返乡返程等出行需求，缓解节假日时长途客运的压力；通过事前预约，友好沟通协商，顺风车也能有效满足携带大件行李，宠物及特殊物品等个性化需求。

首次详解平台在实践中练成的 “真顺风”模式

自2014年1月1日《北京市交通委员会关于北京市小客车合乘出行的意见》出台之后，基于移动互联网的顺风车从无到有发展已6年有余。2016 年，国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58 号文件)中对顺风车进行明确定义，也明确了顺风车两点本质特征，即真顺路和低定价。

而在实践中，怎样的“真顺路“和”低定价“，才是既能坚持顺风车的本质，又能促进顺风车的健康繁荣发展，让其在降堵减排方面发挥更大价值，《蓝皮书》呈现了以嘀嗒出行为代表的顺风车平台的积极探索，以及交通，法律，媒体界人士的深入思辨。

在2019年12月举行的中国首届顺风车法律论坛上，甘肃省司法厅党委委员、巡视员 牛兴全指出，顺风车健康发展缺乏科学有效制度安排。“有的地方落实国务院关于鼓励顺风车的发展的政策导政策导向方面力度不够，特别是在出行成本分摊这个关键问题上，缺乏实事求是、与时俱进的精神，简单机械的以燃油消耗作为成本分摊的依据，没有综合考虑车主等待乘客的时间成本，绕路成本等实际情况，把真正意义上的顺风车当非法营运，打击了车主节约通勤，绿色出行的积极性。”

中国人民大学法学院副教授熊丙万表示，定价不能设定得跟运营一样，那违反了运营秩序，但同时也不宜搞得太死，总之要保证车主不会专门为了赚钱而开这个车。至于是否一定100%完美顺路本身不重要，关键是不能发展成规模化的以顺风车的名义而进行的非法营运。

通过五年多的摸索，基于真顺路和低定价这两个本质特征，嘀嗒顺风车已探索出既可以防范非法营运车辆的进入，又可以满足合乘双方需求的真顺风模式解决方案。

嘀嗒出行探索出“真顺路”的信息匹配模式如下：

第一步：车主登记注册并设置常用路线；

第二步：乘客发布出行需求；

第三步：由平台进行数据运算，并将乘客需求发布并推送给顺路车主；车主在登记注册嘀嗒顺风车的第一步就必须把自己的常用路线固定下来，否则系统不会进行订单匹配。

第四步 由顺路车主根据时间是否合适等信息，选择合适的同行者；

第五步 双方信息匹配成功，乘客通过预付款进行合乘确认。

第六步 约定具体上车地点，顺风车合乘开始。 

在顺路的基础上，在尊重经济人假设客观规律的基础上，顺风车在定价上既要能够让有经济人属性的私家车主有意愿参与合乘；同时也要将同样是经济人属性的非法运营车辆排除在外。

与此同时，平台还通过技术手段和用户投诉反馈相结合的制度，进一步把非法营运性质的黑车排除在外，包括实时监控车主的订单完成率指标，通过对订单完成率的分析对车主做出封禁、警告等措施排除有专业营运倾向的车主，同时严厉杜绝顺风车主私下联系揽客出行的行为。

公布2019年顺风车与城市发展大数据  日常通勤需求占比超5成

《蓝皮书》还以2019年嘀嗒顺风车运营的海量大数据，通过定性定量分析，产出了《2019年顺风车与城市发展大数据报告》，这也是行业内首份探讨顺风车与城市生活，城市人文特征，以及顺风车文化礼仪的数据分析报告

《报告》显示，目前80后已成为顺风车用户主力军，其中，80后，90后和00后的车主占比超过78%，而80后，90后和00后乘客占比则超过84%。车主的热门职业类型涵盖IT互联网、金融、电子通信、文化传媒、教育培训、地产行业，而乘客职业类型包括广告传媒、公务员、互联网、金融、地产、高校学生等。就全国顺风车合乘需求分类而言，日常上下班通勤的需求，占到合乘总需求的53.1%；顺风车周边游和节假日返乡占顺风车合乘总需求比例18.2%；而在所有成行合乘订单中，平均顺路匹配程度已达到86.3%。这表明，顺风车以其一站式出行，高峰时期供给充分，智能化匹配、以及性价比高等优势，已日益经成为公共交通的有益补充，在帮助提升用户出行效率同时，也有力提升了出行的“幸福指数”。

《报告》不仅充分展现顺风车出行的需求分类及特点、城市及地域特征、用户习惯和用户画像等，反映出顺风车给城市出行结构、城市生活、用户出行理念，以及城市环境等方面带来的积极影响；还注入了人文视角，对各城市顺风车评价标签，城市免单率排名，城市人文特征进行了直观的数据呈现，让人们可以具象地感知顺风车文化独有的魅力和温度。 

同时，《报告》展现了嘀嗒顺风车车主好评率排名前10城市，依次为沈阳97.1%、天津96.9%、大连96.4%、北京96.2%、上海96.1%、青岛95.9%、哈尔滨95.8%、杭州95.2%、厦门94.2%、武汉94.1%。

而各城市顺风车主热门评价标签，也充分展现了地域文化和人文特点，如北京：礼貌友好、驾驶平稳、沟通顺畅；广州：秒接单、车技娴熟、善解人意。上海：车内整洁、礼貌友好、性格开朗。 

汇集各方意见建言顺风车行业可持续发展

在经历了2014到2015年发展初期的野蛮生长，2016到2017年真伪顺风车发展分野之后， 在2018年，由于行业恶性案件的频发使得整个顺风车行业发展经历了重大考验。在此之后，随着政府监管，警企合作强化，整个行业的安全体系开始全面升级，行业标准规范建设也已启动，如今，中国顺风车行业已开始进入一个健康、规范和可持续发展的新阶段。

那么，顺风车如何才能实现健康可持续发展？《蓝皮书》指出，顺风车行业的健康发展，既要发挥市场在资源配置中的决定性作用，更要发挥政府的政策鼓励与灵活监管作用，从体制机制上破除顺风车健康发展障碍。

同时，《蓝皮书》汇集各方意见，提出了五点建议：

1. 坚决维护交通运输新业态协同监管机制的权威性。确保该机制在顺风车治理问题上发挥关键性作用。推动监管部门的进驻式安全检查成为常态，使检查、整改、复查长效治理形成闭环。

2. 推动城市人民政府加快顺风车健康发展制度设计。抓住“以满足车主自身出行需求为前提”这个关键，科学合理设置发单模式，既要裁抑车主非法运营的苗头，又要方便车主及时响应用户的合乘需求。破解“车主不以营利为目的”这个难题，综合考虑顺风车事业兼具利己与利他两重属性，综合运用成本分摊、公共福利、路权优先、社会褒扬等手段，鼓励有车人群集约通勤，绿色出行。

3. 推动有关机构出台社会公认的顺风车团体标准。建立顺风车法律及标准化工作机制，尽快出台用户直接主导、平台广泛参与、彰显合乘本质、技术水平一流、社会各界公认的顺风车平台安全服务团体标准。

4. 进一步加快顺风车行业的法制建设。成立顺风车行业专门的法律机构，科学合理界定顺风车平台，车主和乘客三方法律关系以及各自责任和义务。明确顺风车平台的安全主体责任，加快制定平台尽职免责的具体办法。

5. 弘扬绿色，共享，和谐的顺风出行文化，构建新时代出行文明。

组织动员各方面力量进一步深入研究和科学阐释顺风车的生态文明价值，更好发挥其在减排缓堵等社会治理中的积极作用。要在恪守安全底线前提下，通过构建愉悦有趣的出行氛围，提升顺风车的文化品位，发挥顺风车在协和人际关系方面的文化优势。